地方财政学

　　在计划经济时期，虽然我国的政府体系被划分为中央政府与地方政府，财政体系相应地也有中央财政与地方财政的区分，但在计划经济条件下，地方政府只是中央政府在地方上的代理机构或派出机构，没有相对独立的财政权力，也不能真正代表本地方的利益，因而地方财政并不是真正意义上的地方财政，也没有深入研究地方财政问题的必要性。改革开放后，随着地区间生产要素流动性的增强，以及地方相对独立利益主体地位的确定和地方政府权利的增强，地方政府逐步成为一级独立的理财主体，地方财政问题在财政实践和理论研究的重要性也日渐突出。许多高校

纷纷开设了“地方财政学”课程。在上述背景下，作者于2006 年为东北财经大学本科生开设了“ 地方财政学” 课程， 2008 年为东北财经大学硕士研究生开设了“ 地方财政研究” 课程， 本书就是作者总结多年教授上述课程的实践经验编写而成的。

      本书适用于高等院校财经类专业本科生教学，也可以作为地方财政实践工作者的参考书。本书是东北财经大学财政税务学院组织编写的“东北财经大学财政学系列教材”中的一本，秉承了系列教材知识准确、结构科学、态度严谨的理念。

　　

第一章导论 1

第一节多级政府与地方财政 1
第二节我国地方财政的发展历程与现实特点 14
第三节本书的基本框架 23
本章小结 23
关键概念 24
复习思考题 24
第二章政府间财政职能划分与地方公共产品 26
第一节财政职能在中央与地方政府间的划分 26
第二节地方公共产品 37
本章小结 44
关键概念 45
复习思考题 45
第三章分级财政体制的基本框架 46
第一节政府间事权与支出责任划分 46
第二节政府间的税收划分 54
第三节政府间的转移支付 60
第四节省以下财政体制模式 67
本章小结 68
关键概念 69
复习思考题 70
第四章我国财政体制的演变与改革 71
第一节我国财政体制的历史沿革 71
第二节1949 年后我国财政体制的演变过程 74
第三节分税制财政体制的形成与完善 80
第四节我国财政体制的演变特征 93
本章小结 94
关键概念 95
复习思考题 96
第五章政府预算管理制度 97
第一节政府预算的功能与级次 97
第二节政府预算体系 99
第三节政府预算程序 116
本章小结 122
关键概念 122
复习思考题 122
第六章地方财政支出 124
第一节地方财政支出的分类 124
第二节一般政府服务支出 128
第三节社会服务支出 129
第四节经济服务支出 149
第五节地方财政支出规模与结构 158
本章小结 164
关键概念 165
复习思考题 165
第七章地方财政收入 167
第一节地方财政收入的构成 167
第二节地方税体系 185
第三节地方财政收入规模与结构 208
本章小结 212
关键概念 214
复习思考题 214
第八章财政转移支付制度 215
第一节财政转移支付制度的政策目标 215
第二节财政转移支付的形式 222
第三节财政转移支付规模与结构 237
本章小结 238
关键概念 239
复习思考题 239
主要参考文献 240